（農種發(fā)〔2016〕2號）

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（委、局）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源和社會保障廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)局、科技局、財務局、教育局、人力資源和社會保障局，有關單位：

為深入貫徹習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的重要講話精神，全面落實《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》和《中共中央印發(fā)<關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見>的通知》《國務院關于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規(guī)定的通知》的部署要求，進一步深化種業(yè)體制機制改革，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在總結種業(yè)科研人才流動和成果權益比例改革試點基礎上，經請示中共中央紀委、中共中央組織部同意，農業(yè)部會同有關部門，就擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點相關工作提出如下意見。

一、切實提高對改革重要性和緊迫性的認識

（一）種業(yè)科研人才和成果權益改革試點成果明顯。針對種業(yè)科研創(chuàng)新能力不強、成果轉化效率低、產學研用結合不緊密等問題，按照國務院部署，2014年以來農業(yè)部會同科技部、財政部在中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學部分所（中心）開展種業(yè)科研成果權益比例改革試點；會同人力資源和社會保障部明確了科研人員到種子企業(yè)開展技術服務的政策要求。通過試點，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、加速成果轉化、促進人才流動、強化制度管控等方面進行了富有成效的探索，在促進種業(yè)發(fā)展方面取得明顯成效。

（二）擴大試點是貫徹中央人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。當前世界種業(yè)正孕育新一輪的科技革命，抓住發(fā)展機遇，建設現(xiàn)代種業(yè)，關鍵是人才，重點在改革。要按照中央人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求，進一步擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革試點，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，提升自主創(chuàng)新能力。要充分認識擴大改革試點重大意義，準確把握改革要求，增強責任感和緊迫感，堅定不移地將改革推向深入，為種業(yè)強國和農業(yè)現(xiàn)代化建設提供重要保障。

二、明確改革總體思路、基本原則和目標

（三）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務院一系列改革部署，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機制和深化科研成果權益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制，促進科研成果轉移轉化、權益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉化、人才發(fā)展等方面的突出問題。通過改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和人才發(fā)展機制，走出一條具有中國特色創(chuàng)新驅動發(fā)展的種業(yè)強國之路。

（四）基本原則。激勵創(chuàng)新，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，統(tǒng)籌推進種業(yè)基礎理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，激活科技人才和科研成果兩大資源，實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新能力提升與可持續(xù)發(fā)展。分類管理，根據(jù)科研類型、職務職權等情況，對科研人員持股、兼職、評價進行分類管理，既調動科研人員創(chuàng)新轉化積極性，又切實做到管理規(guī)范有序。統(tǒng)籌協(xié)調，處理好國家、科研單位和科研人員三者關系，確保國家基礎科研能力不能改弱、科研單位實力不能改小、科研人員收入不能改少，形成改革合力，實現(xiàn)改革最大公約數(shù)。依法依紀，嚴格遵守人才管理、成果轉化等相關法律法規(guī)和政策要求，以及黨員領導干部廉潔從政有關規(guī)定，嚴禁以權謀私，嚴防職務腐敗。

（五）改革目標。建立種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和科研成果權益改革的新機制，培養(yǎng)引進一批具有國際領先水平的種業(yè)科技人才，取得一批具有基礎性、戰(zhàn)略性和重大應用前景的突破性種業(yè)科研成果，成果轉化收入明顯增長，形成一批典型示范；到2020年，構建起以科研院校為主體的基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設種業(yè)強國提供堅實支撐。

三、落實改革重點任務

（六）確定改革單位范圍。種業(yè)改革單位包括種業(yè)科研領域的中央級和各?。▍^(qū)、市）屬科研院所和高等院校。中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學、中國熱帶農業(yè)科學院要整體推進種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革，發(fā)揮引領示范作用。北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等?。ㄊ校┳鳛楦母镏攸c省份，要發(fā)揮科研和產業(yè)優(yōu)勢，深入推進，率先突破；其他省（區(qū)、市）要結合實際，選擇部分科研教學單位開展試點，根據(jù)進展情況，逐步擴大范圍。

（七）實行科研人員分類管理。各省（區(qū)、市）各改革單位要按照有關規(guī)定要求，報上級主管部門備案后，出臺科研人員分類管理辦法，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價持股等事項，明確審核審批和公開公示等要求。

科研院所、高等院校正職和領導班子成員中屬中央管理的干部，所屬單位中擔任法人代表的正職領導，作為科技成果主要完成人，可以按照科技成果轉化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科研人員和沒有領導職務的科研人員，作為科技成果主要完成人，可依法獲得現(xiàn)金獎勵或股權激勵。獲得股權激勵的領導人員不得利用職權為所持股權的企業(yè)謀取利益。

科研院所和高等院校正職領導不得到企業(yè)兼職；領導班子其他成員根據(jù)工作需要，經批準可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，但不得在兼職單位領取薪酬；科研院所、高等院校所屬的院系所及內設機構領導人員，經批準可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，個人按照有關規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應當全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予適當獎勵；沒有領導職務的科研人員可以兼職和兼薪。

（八）鼓勵科研人員到種子企業(yè)開展科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高等院校的種業(yè)科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經單位同意到種子企業(yè)兼職從事科研育種工作，或者離崗創(chuàng)業(yè)，從事科研創(chuàng)新和轉化工作，在原則上不超過3年時間內保留人事關系?？蒲腥藛T兼職期間，應與所在單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、薦獎評優(yōu)、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。

（九）完善種業(yè)科研人員評價考核和培養(yǎng)引進機制。健全種業(yè)科研人員分類評價考核制度，堅持以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向，基礎研究人員以同行學術評價為主，應用研究人員突出創(chuàng)新轉化和市場評價，將企業(yè)兼職成效作為評價指標，不將論文等作為限制性條件。鼓勵科研院所和高等院校設立一定比例流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職，建立產學研用結合的協(xié)同育人模式。鼓勵高等院校和科研院所與有實力的企業(yè)合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的高端育種人才。鼓勵科研單位和種子企業(yè)積極引進海內外高層次人才，對急需緊缺的特殊人才，采取特殊政策，實現(xiàn)精準引進。

（十）明確種業(yè)科研成果權益。種業(yè)科研成果覆蓋育種創(chuàng)新全過程，包括植物新品種權、專利、著作權、技術秘密等。改革單位要根據(jù)相關法律法規(guī)和政策，制定或完善相關規(guī)定，明確科研成果完成單位、科研團隊及完成人相應權益；要全面梳理已有科研成果，依據(jù)規(guī)定明確權益到人。要嚴格界定成果完成人范圍，成果完成人必須對成果實質性特點做出創(chuàng)造性貢獻。

（十一）推進成果轉移轉化和公開交易。鼓勵采用轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化。應當通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定科研成果價格；協(xié)議定價的，應在本單位公示成果名稱和擬交易價格，公示期不少于15日。國家種業(yè)科研成果公開交易平臺要完善成果展示、價值評估、產權交易、咨詢服務等功能，為成果持有人提供便捷、高效和優(yōu)質服務。鼓勵各省（區(qū)、市）建立種業(yè)科研成果轉移轉化服務機構，促進成果轉化。

（十二）規(guī)范科研成果權益分配。成果轉移轉化所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理。給予成果完成人和轉化人員獎勵和報酬的支出，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。成果完成單位應制定科研成果權益分配相關規(guī)定，明確權益分配方式、比例、時限等事項，細化程序要求。科研成果權益分配應當兼顧科研成果完成人、成果轉化人員及科研單位等方面利益和事業(yè)發(fā)展。

（十三）強化種業(yè)基礎性公益性研究。國家和省級科研院所、高等院校要加強種質資源搜集、保護、鑒定，突破性育種材料的改良和創(chuàng)制，育種理論方法等基礎性、戰(zhàn)略性研究以及常規(guī)作物育種等公益性研究，增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。國家和各?。▍^(qū)、市）要加大對科研院所和高等院校基礎性公益性研究支持力度，建立長期穩(wěn)定的經費支持機制，完善基礎研究人才培養(yǎng)機制。鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。鼓勵成果完成單位提高對成果完成人獎勵和報酬的比例。

四、加強領導，確保改革措施落到實處

（十四）加強組織領導。各?。▍^(qū)、市）農業(yè)、科技、財政、教育、人力資源和社會保障等相關部門要高度重視，在當?shù)攸h委政府的領導下，根據(jù)各自職能合力做好改革工作，研究出臺改革政策，指導推動政策落實。省級農業(yè)主管部門要充分發(fā)揮好牽頭和組織協(xié)調作用。改革試點單位要成立改革領導小組，充分聽取科研人員意見，制定改革工作方案，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范成果確權、分類管理、持股兼職及審核審批等事項，強化公開公示，加強監(jiān)督考核，積極穩(wěn)妥推進改革。

（十五）完善配套政策。各省（區(qū)、市）各改革單位要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領體制機制改革，強化政策創(chuàng)設。要加快建立以產業(yè)為主導、以科技咨詢?yōu)橹蔚目萍紱Q策機制，落實完善科研項目資金管理等政策。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快構建政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，開展重點作物良種科研聯(lián)合攻關。支持企業(yè)與科研單位深入開展人才交流和合作研究，完善商業(yè)化育種體系。加強信貸和人才政策扶持，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各省（區(qū)、市）引導社會資本進入種業(yè)領域，促進資本與科技、產業(yè)相結合。加強知識產權保護和運用，嚴厲打擊侵權假冒行為。

（十六）做好工作銜接。改革政策措施應與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度相銜接。涉及重大改革事項時，省級農業(yè)主管部門應及時報告省委省政府。建立一季度一調度的工作機制，各?。▍^(qū)、市）要在每季度末及時總結報送改革進展情況，年底前報送全年改革工作總結。

（十七）強化機制創(chuàng)新和總結宣傳。各?。▍^(qū)、市）各改革單位要結合實際，深入調查研究，積極探索種業(yè)改革發(fā)展政策路徑，及時解決改革工作中出現(xiàn)的問題，及時總結宣傳改革中的好做法、好經驗，形成可復制、可推廣的好制度、好機制，促進改革工作取得明顯成效。

各?。▍^(qū)、市）農業(yè)主管部門要結合本地實際，制定改革總體工作方案，明確改革思路、目標、改革單位、重點政策和工作進度等，并于本文件印發(fā)后2個月內報農業(yè)部備案。

農業(yè)部 科技部 財政部 教育部 人力資源和社會保障部

2016年7月8日